赵蔚、裘立华（中国特稿社）
吃饭问题一直是中国这个世界上人口最多的发展中国家的头等大事。由于耕地面积直接关系到粮食安全，面临耕地面积日益缩小的严酷现实，中国正努力实行最严格的土地政策、提高土地利用效率，以确国家的粮食安全。
科学用地 保护耕地
中国东部的浙江省台州市新场村有农户２５０户，共８７５人。以前村里居住条件又脏又乱，村民富裕起来以后，想建新房子，可全村只有３０亩地可用。２００３年，村里请县里和浙江大学有关专家，对占地２３０亩的村庄进行整体规划。根据这个规划，６５亩地用于村庄的公共设施建设，４０亩地用于建农民公寓，以及６０个床位的老年公寓。
村党支部书记俞政说，过去村里人均住房面积３７平方米，现在已达８２平方米。多余的土地搞起了开发，修建了２５００平方米的商铺，还要建造１９层高的办公楼，专门用来出租。去年，村集体经济收入１５０万，今年可以达到２５０万。
42岁的马友明搬入新居已半年多，对自己的居住现状非常满意。他说，“住在农民公寓，农民都不需付物管费，村里把钱都出了。小区内的绿化，农民也不需要掏钱。”
俞政认为，这都是因为搞了科学规划和改造，土地得到了科学利用的结果。
一份来自浙江省发展改革研究所的报告说，目前该省农民居住过于分散，如能按规划进行农居用地调整，至少能整理出１０万公顷用地，全部可用于复垦，相当于全省２００６年实际建设用地的５.７倍。
农村问题专家认为，延续数千年的农民分散居住的方式，需要大面积占用土地。而在沿海发达地区已成气候的“农宅公寓化”，可节省４０％左右的住宅用地，以发展经济，减轻对耕地的威胁，同时有利于扩大农村内需。
不过，专家们指出，“农民公寓”是工业化、城市化发展到一定阶段的产物，目前仅适用于第二、三产业发达的沿海农村和各地大中城市的近郊，而从事传统种养的经济欠发达地区还难以效法。
中国人口众多，土地资源有限。不到世界１０％的耕地，承载着世界２２％的人口。“节约集约用地、坚守耕地红线”成为今年中国“土地日”的主题。
经济学家王小广认为，中国土地政策的方向是，在控制新增建设用地和粗放性快速增长的同时，促进原有土地更有效的利用。
事实上，通过科学利用农村现有土地资源以保障耕地不被侵占已经不是什么新鲜话题。
今年，福建省建设部门专门为农民编制了农村建房通用图，其中所含的１５种户型，既适合南方气候环境，又充分考虑到了山区和沿海地区的地理条件、经济条件和生活习惯，具有省地省钱又节能的特点。通用图共印了１０万份，全部免费发放给农民，已帮助３.７万户农民建起了令他们满意的新住宅。
不仅人居讲究科学用地，猪舍也变成了高层建筑以节省地盘。福建晋江市新灵农牧有限公司盖起了三栋五层的猪舍，每栋养猪２０００头。母猪在五楼“怀孕”后，坐电梯到四楼“生产”，猪仔断奶后在同一层保育喂养，然后再坐电梯到一至三楼饲养。目前，新灵公司１万多头猪近半享受了住５层“公寓”、坐专用电梯的“待遇”。
实行严格的土地政策，坚守耕地底线
据国土资源部统计，２００６年，中国耕地１２１７７.５９万公顷（１８.２７亿亩），与２００５年相比，耕地面积减少０.２５％，耕地净减少３０.
虽然农村节约用地以及其他调控措施已取得了一定的成效，土地问题仍然是中国面临的最严峻的挑战之一。
目前，中国有１３亿人，每人年均需要粮食３００多公斤，对粮食的总需求量大约是每年５亿吨。而去年中国的粮食产量为４.９亿吨。也就是说，１８.２７亿亩耕地产出的粮食，刚刚能解决１３亿人的吃饭问题。
“随着人口的不断增加，粮食产量也必须相应增加。即使算上科技增产、土地复垦等因素带来的粮食增产，耕地面积也不能再减少了，” 国土资源部咨询研究中心主任陈洲其说。
“到２０１０年，中国人口可能增加到近１４亿人。要保障这么多人的吃饭问题，１８亿亩耕地是底线，绝对不能突破。”
为此，中国修订了禁止和限制用地项目目录，启动了第二次全国土地普查，并通过了《物权法》，规定：国家对耕地实行特殊的保护，严格限制农用地转为建设用地。
２００７年土地利用计划再次强调，禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。
４月，发改委等部门联合发布了通过国家审核的开发区的公告，明确表示继续停止审批新设立各类省级开发区。全国各类开发区从以前的６８６６个减少到１５６８个。据了解，全国开发区土地约有４３％闲置，这一措施有利于遏制一些不规范开发区带来的土地荒废现象。
２００７年中国还将确立国家土地督察机制，国家土地总督察办公室和９个地方局的组建工作将全面完成。
来自国土资源部的数字显示，与２００５年相比，２００６年国务院批准建设用地减少２.
然而，去年查处的土地违规案件数量和涉及的违法用地面积却大幅上升。全国共发现土地违法行为１３１０７７件，涉及土地面积近１０万公顷（其中耕地４.
此间观察家认为，目前中国土地调控方面的政策措施已很完备，但地方政府盲目发展经济的冲动并未从根本上受到抑制，政策执行不到位，同时违规处罚过轻，违规成本过低，这是导致土地违规增加的重要原因。
一些地方政府期望通过改变土地用途来获得收益，土地收入已成为地方财政的主要来源，有的县市土地出让金收入已占到地方财政的一半以上。
全国政协委员邹玉川表示，现行对领导干部的考核办法缺少保护和土地利用方面的考核内容，致使部分领导干部不惜以过度消耗土地资源为代价来换取政绩。
专家们建议修改土地法，削减地方政府审批土地的权限，建立切实有效的问责制度。同时，还应该建立节约集约用地的激励机制，为科学用地提供必要的政策法规和制度保障。
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图为绍兴县红建村的新邻居们正在村口的“文化角”打台球｡该村200多家农户现住的4栋楼房的宅基地,比原来单家独户所占宅基地省出50多亩土地｡ |
让猪过上现代化生活:住楼房､喝净化水､上下乘电梯,这是哈尔滨国发养殖基地“工厂化”养猪的新尝试｡采用这种方法养猪不仅节约了土地､有利于供暖､防疫､推行科学方法,而且还获得了生猪出栏快､规模效益高的回报｡图为国发养殖基地商品猪正待装车外运｡ |
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江苏常州民营企业——江苏铁本钢铁有限公司,未经国家有关部门审批,违法占地近6000亩｡ |
